抚州市人民政府办公室关于印发抚州市2019年法治政府建设工作要点的通知

发布日期:2019-06-06 10:24

各县(区)人民政府,抚州高新区管委会,东临新区管委会,市政府各部门:

现将《抚州市2019年法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                               2019年5月30日

(此件主动公开)

 

抚州市2019年法治政府建设工作要点

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(赣发〔2016〕20号)、《抚州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(抚发〔2016〕22号)和《江西省2019年法治政府建设工作要点》,结合beat365官网,beat365最新客户端实际,制定2019年度法治政府建设工作要点。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,咬紧2020年基本建成法治政府这一目标,全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第二次会议、省委全面依法治省委员会第二次会议和市委全面依法治市委员会第一次会议精神,按照市政府工作报告部署的工作任务和市“五型”政府建设要求,对标对表,补齐短板,推动政府及其部门进一步提升法治能力和依法行政水平,为全面建成小康新抚州提供坚实有力的法治保障。

二、主要任务

(一)优化政府组织机构。全面完成机构改革任务,继续深化事业单位改革。按照权责一致的原则,结合政府部门权责清单,及时调整、理顺部门职责,划清各部门职责边界,解决职能交叉问题。(市委编办、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(二)推进投资项目审批提质增效改革。按照《江西省关于推进投资项目审批提质增效改革实施意见》的要求,工程建设项目(覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项)审批时间压缩至120个工作日以内。上半年实现,政府投资项目、企业投资项目的审批时间分别压减至79个和60个工作日以内,探索企业投资项目承诺制改革,推行企业投资项目审批政府代办制。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市政务服务局、市自然资源局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(三)深化“一次不跑”“只跑一次”改革。市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%。(市政务服务局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)全面实行“一窗受理”。市县两级“一窗”受理率分别达到90%以上。实现“一门式”服务,2019年度前,除对场地有特殊要求的事项外,市县两级政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”。乡镇(街道)集聚便民服务资源,直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心,除特殊要求外,尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。(市政务服务局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市医保局、市住房城乡建设局、市自然资源局、各县区人民政府负责)开展“一链办理”改革。以办件量较多的企业注册开办(含后续证照)不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南。年底前,市县二级分别要实现5项和10项以上多部门办理事项“一链办理”。(市政务服务局、市发展改革委、市市场监管局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市公安局、市税务局等市政府有关部门、各县区人民政府负责) 认真落实国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知要求,积极精简优化流程,力争年内市本级一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内。(市自然资源局、市住房城乡建设局、市政务服务局、各县区人民政府负责)制定省级开发区全链审批赋权清单,推进抚州国家高新区全链审批赋权清单落实。(市政务服务局、市政府有关部门、抚州高新区管委会、东临新区管委会、各县区人民政府负责)

(四)加快推进“互联网+政务服务”。全面改进服务方式,积极开展工作流程再造,建设全市一体化在线政务服务平台。推进全市政务热线大整合和管理服务大集中,实现与省一体化在线政务服务平台对接,努力提升网上办事比例。确保实现:年底前,市县二级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上;6月底前,市本级完成“赣服通”分厅建设,实现50个以上本地事项“掌上办理”;12月底前,各县(区)完成“赣服通”分厅建设,实现20个以上本地事项“掌上办理”。(市政务服务局、市工业和信息化局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(五)深化商事制度改革。巩固扩大“证照分离”改革试点成果,总结推广beat365官网,beat365最新客户端试点单位成熟经验,全面推开涉企经营许可事项“证照分离”改革,实现企业登记全程电子化。简化企业登记程序,压缩企业刻制公章和申领税务发票时间,实现企业注册开办5个工作日完成。年底前,实现全市事项清单编制全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。(市市场监管局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)积极探索,创新推广省“六多合一”(多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一)集成审批模式。(市政务服务局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(六)持续推进“减证便民”改革。及时落实取消规章和规范性文件设定的证明事项的决定,对保留的事项实行清单管理,推进建立证明事项告知承诺制,切实解决群众办事难、办事繁等问题。(市司法局、市政务服务局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(七)建设“诚信抚州”。积极做好配合省公共信息平台二期工程建设相关工作,深入推进政务失信专项治理,着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。(市发展改革委、市商务局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)开展企业和个人失信行为集中治理,积极做好全市企业、单位和公民个人公共信用信息数据采集工作。健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,用好“法媒银”失信被执行人曝光平台,依托信用中国(江西)、国家企业信用信息公示系统(江西),实行守信联合激励和失信联合惩戒,努力营造诚实守信的社会风尚。(市发展改革委、市市场监管局等市政府有关部门、市人民银行、市银监分局、各县区人民政府负责)

(八)全面提升立法质量。坚持党对政府立法工作的领导,立法工作中遇有重大问题及时向本级党委请示报告,及时报请审定年度立法工作计划。(市司法局、各县区人民政府负责)全面落实市政府2019年立法工作计划,开展《抚州市电动自行车通行管理条例》《抚州市住宅专项维修资金管理办法》《抚州市生态文明建设促进办法》《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法》《抚州市建设工程抗震设防要求监督管理办法》立法工作。全面清理涉及机构改革的地方性法规规章和规范性文件,深化“放管服”改革、“证照分离”、军民融合、开放政策等领域的地方性法规规章和规范性文件清理工作。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(九)有效组织实施法规规章。负责法规规章实施的主管部门要参照《江西省人民政府办公厅关于加强地方性法规、省政府规章实施的意见》(赣府厅发〔2016〕44号),对2019年市人大、市政府新颁布的法规规章,牵头实施部门要及时报送贯彻实施方案;对实施满1年的法规规章,及时报送一年来的执行情况。(市政府有关部门、市司法局负责)

(十)进一步完善依法决策机制。严格贯彻落实国家出台的《重大行政决策程序暂行条例》和新修订的《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》,健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率。(市司法局、市政府办公室、各县区人民政府负责)出台《抚州市关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,在县级以上人民政府、政府工作部门和依法设立的派出机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织全面推行行政规范性文件合法性审核机制,合法性审查率达到100%。(市司法局、市政府各部门,各县区人民政府负责)

(十一)深化行政执法体制改革。加快推进市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化旅游等五大领域综合执法体制改革。(市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、市委编办、市财政局、各县区人民政府负责)

(十二)完善行政执法程序。出台《抚州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》,在全市全面推行行政执法“三项制度”,执行率达到100%。(市司法局、市委编办、市委组织部、市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市市场监管局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(十三)创新行政执法方式。积极跟进国家“互联网+监管”系统建设,依托省“双随机、一公开”行政执法监督平台和省行政执法信息平台,积极推行监管清单制度,全面实施“双随机、一公开”市场监管,执行率达到100%,做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。(市司法局、市工业和信息化局、市市场监管局等市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(十四)加强行政执法辅助人员管理。除公安机关警务辅助人员的管理按照国家相关规定执行外,全面推动《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市行政执法辅助人员管理办法》(抚府办发〔2017〕105号)的贯彻落实,进一步规范行政执法辅助人员管理。各行政执法部门因工作需要聘用行政执法辅助人员的,应当会同本级政府财政、人力资源社会保障、机构编制等部门制定聘用方案,报本级人民政府批准。(市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(十五)全面推进政务公开。紧紧围绕“五型”政府建设和公众关切,加大公开解读回应力度,促进政府有效施政,致力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。(市政府办公室、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(十六)进一步强化行政复议和行政应诉工作。全面深化行政复议体制改革,在市、县政府全面实行集中办理行政复议案件。加强行政应诉工作。行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率达到60%;对于涉及重大公共利益案件、社会高度关注案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(十七)加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法规划,强化社会治理体制机制创新,推进农村“法律明白人”培育工程,确保每个村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。(市司法局、各县区人民政府负责)加快基层综治中心实体化建设,大力推进“雪亮工程”建设。(市委政法委、市公安局、市发展改革委、各县区人民政府负责)深入推进信访工作制度改革,深化“访调对接”试点,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。(市委信访局、市司法局、各县区人民政府负责)贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见>的通知》(中办发〔2018〕75号),进一步规范行政裁决工作。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见>的通知》(中办发〔2018〕76号),保障仲裁法律制度的贯彻实施,指导监督仲裁事业改革发展。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产十大专项整治,推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化,坚决遏制重特大安全事故发生。(市应急管理局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

三、保障措施

(十八)强化法治政府建设的组织领导。建立履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度,市推进法治政府建设工作领导小组会议适时听取部分县(区)政府、市政府部门主要负责人履行第一责任人职责工作述职。由于机构改革,各级政府要及时调整推进法治政府建设工作领导小组,统一领导本地的法治政府建设,每半年至少听取一次法治政府建设工作汇报,研究部署推进工作。(市司法局、市委组织部、各县区人民政府负责)

(十九)强化法治政府建设学习培训宣传。坚持市、县(区)政府常务会议会前学法全年分别不少于4次和6次制度,推动县级以上政府和政府部门领导法治意识。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度和旁听行政案件庭审制度,开展案例研讨活动,提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(二十)开展法治政府建设示范创建活动。制定法治政府建设示范创建具体方案,积极组织参加全国、全省法治政府建设示范创建活动,择优推荐申报全国、全省法治政府建设示范地区。(市司法局、市政府有关部门、各县区人民政府负责)

(二十一)强化法治政府督察考评。贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神,结合市法治政府建设工作要点全面开展法治政府建设综合性督察和保护民营企业发展执法司法、食品药品监管严格执法等专项督察,通过督察强化责任落实,推动法治政府建设取得突破性进展。制定2019年法治政府建设考评方案,注重考评结果应用,作为衡量政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,相应提高法治政府建设在政府部门绩效考核、市县高质量发展综合考核、综治考核体系中的分值或权重;针对考评中发现的问题,考评机关分别向考评对象下发整改意见书,并对整改工作进行督察,整改状况纳入下一年度考评内容。(市司法局、市人力资源社会保障局、市统计局、市委组织部、市委政法委、各县区人民政府负责)

(二十二)强化法治政府建设的工作保障。加强政府及其部门法治力量建设,市县政府和部门负责法治工作的机构人员配备要与其工作任务和职责相适应。健全法治政府建设财政保障机制,涉及放管服改革、行政立法、全面推进行政执法三项制度、行政复议应诉、法治政府宣传培训、示范创建、督察考评等推进法治政府建设重点工作所需经费,列入同级政府财政预算。(市司法局、市委编办、市财政局、各县区人民政府负责)

各县(区)、市政府各部门要按照本工作要点,结合实际,及时制定年度工作计划,并于2019年6月底前报市推进法治政府建设工作领导小组办公室(市司法局法治调研科)。

 

 关于印发《抚州市2019年法治政府建设工作要点》的通知.doc 

 

 

 

 


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